兩(liǎng)會(huì)期間關于推進(jìn)柴油消費稅減稅改革，降低實冷跳體經(jīng)濟運輸成(chéng)本的提人一案

今年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)期間，從民盟秒微中央官網獲悉，民盟中央向(xiàng好筆)全國(guó)政協十三屆二次會(hu拍分ì)議提交了《關于推進(jìn)柴油消費稅減稅改革，降低實體經(jīng)多醫濟運輸成(chéng)本的提案》（以下簡技子稱《提案》）。

　　《提案》指出，自2008年實施成(chéng)品刀廠油市場價格和稅費改革以來，以汽油、柴油為她窗主的成(chéng)品油市場已發(fā)展成(ché城你ng)為我國(guó)市場化程度最高的能(néng)源商品之一。如窗河果說(shuō)石油是我國(guó)經(jīng)濟運行的血液道師，那麼(me)柴油就(jiù)是國(guó)家正常運轉最重要議慢的動力源。然而現行成(chéng)品油消費稅制改革滞後(hòu村你)，稅負較高(柴油1410元/噸)，造成學畫(chéng)實體經(jīng)濟物流運得電輸成(chéng)本高，很大程度阻拍長礙了經(jīng)濟的發(fā)展，難以适應國(guó)家稅山見收治理體系現代化的要求。由于利益誘惑大、電做監管不到位、違法成(chéng)本做玩低，近年來成(chéng)品油消費稅偷逃行為屢禁不止，國(高小guó)家稅收大量流失，嚴重擾亂了市場秩序現我。為此，亟須深化成(chéng)品油消費稅制改革，實施以大幅降低雪資柴油消費稅為主要内容的結構性減稅政策，改善營商環境，明員促進(jìn)經(jīng)濟發(f視路ā)展。

　　為此，民盟中央在上述《提案》中建議：

　　一、完善成(chéng)品油消費稅制，落實結構性減稅政策。

　　一是稅目列舉應更加科學(xu少南é)，彌補稅收漏洞。按實質重于形式的稅法原則，在要慢對(duì)成(chéng)品油去子稅目正列舉的基礎上，在稅法中增加“成(chéng美音)份上與成(chéng)品油可比、功能(n雜音éng)上對(duì)成(chéng)品油城場可替代的石油化工産品參照相關成(chéng)品油稅額南紅規定計稅”的條款，比如可參照柴油标準對(duì)輕循環油征收成(chén看車g)品油消費稅等。

二是征稅環節适當前移，實施“以進影了(jìn)控銷”，將(jiāng)成(chéng)品油消費稅外懂征稅環節由煉化企業的出廠環節改動妹為進(jìn)料環節。根據煉化企業購進(jìn)的化的原油(或燃料油和輔料)數量及企業化金生産工藝流程、成(chéng)品油收率等指标，分别核定汽油、柴油等做又成(chéng)品油産品數量作為計稅依據。對(duì)免予征稅的化工産品，由企兵的業承擔舉證責任，結合企業納稅信用狀況分為“區什不予征收和即征即退”兩(liǎng)種(zh工工ǒng)情況處理。

　　三是中長(cháng)期适時(shí國媽)開(kāi)征原油消費稅，實現對(duì)所有下火男遊液體化工産品的全覆蓋，織牢織密油品消費稅“稅網”，抑制石油過(guò)度消對人費，确保國(guó)家能(néng家銀)源安全。

　　四是優化成(chéng)品油消費稅結構。2017年柴油消費量林照約1.65億噸，約占全國(guó)成(chéng)品油表觀消費量的51%，海對2018年預計在1.6億噸左右，占50%以上。若將(jiāng)現行柴油消費稅對門單位稅額降低一半(按每升0.6元計)，減稅規模可達1100億元以上。近期大幅降作裡低柴油消費稅，适時(shí)恢複征收航空煤油消費稅，強化監管、堵住稅火鄉收漏洞，做到應收盡收。通過(guò)優化成(男站chéng)品油消費稅結構，落實結構性減稅政策，改善營訊他商環境，降低成(chéng)本，惠及民生。

　　二、完善監管體系，健全激勵相容的長(cháng)什下效監管機制。

　　一是盡快將(jiāng)成(chéng)品油消費稅改為坐她中央和地方共享稅，同時(shí)建立科學(xué)規範的績效考核和問責機你湖制，激發(fā)基層稅務部門的監管積極性、主動性和能(néng)放問動性。

　　二是推動稅收征管革命性轉變，由“包稅制”和“以票管稅”轉為花少現代稅收征管。充分利用人工智能(néng離熱)、大數據等先進(jìn)技術手段花文，推動監管方式由納稅人申報和“以票管稅”向(xiàng)大數用來據治稅轉變。如建立煉化及加工企業、批發(fā)商和加油站的大就文數據平台，將(jiāng)其進(jìn)料照少口原料計量(流量)系統、出廠産品計量(流量)系統與稅務部門大民慢數據系統聯接，形成(chéng)從原章我料進(jìn)廠、加工、産品出廠至加油站的大數據監控體匠雪系，做到數據實時(shí)共享，對知白(duì)成(chéng)品油生産、出廠、批發(紙藍fā)、零售全環節監管，确保銷售飛朋終端油品可追溯，實現物流、資金流、信息流等多流合一及産業鍊全流程閉環管理。三熱老是轉變“運動式”監管方式。加強文木部門間協作，建立日常監管和專項監管、事(shì)中與聽腦事(shì)後(hòu)監管相結合的長(cháng黃線)效監管機制。

　　三、出台司法解釋，加大對(duì)變票企業和變票所涉及的違頻金法行為的打擊力度，加大刑事(shì)處罰力度。

　　一是有關部門應盡快出台相關的司法解釋，明确成(ché近一ng)品油違法經(jīng)營行為的适用法律、司法程序和具體量刑标錯我準等，加大對(duì)違法經(件外jīng)營行為的懲罰力度，提高違法成(長坐chéng)本。

　　二是提升《中華人民共和國(guó)消費稅暫行條例》的法律級次，按照說金國(guó)家稅收法治進(jìn)程的要求，盡快完成(chéng)《麗文中華人民共和國(guó)消費稅機個法》的立法工作。